“广州市实体书店扶持政策”课题研究报告（节选）
十九大报告指出，中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。而作为城市文化的重要地标，国家文化软实力的重要载体，实体书店目前受到电子商务和严峻的经济形势的影响，面临的发展瓶颈和萎缩式的发展局面正是这一矛盾的微观缩影。虽然广州是国家重要的中心城市、国家历史文化名城，但在这一波经济形势的冲击下，广州市实体书店数量迅速减少，显然已经不能够满足人们日益增长的文化和美好生活的需求。近年来，从中央到地方陆续颁布多个文件，通过利好政策扶持国内实体书店发展，但广州在实体书店的支持方面仍然是一片空白。
为了积极响应十九大报告中“坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛”的号召，广州积极发挥后发优势，本课题小组通过对广州市实体书店的实际情况进行调研，并对国内外实体书店扶持政策进行梳理和深入分析，为广州市实体书店扶持提供政策建议。
一、课题研究背景
在当今时代，实体书店一词的含义已经非常复杂。一方面，人们日益增长的文化和高质量的生活需求决定着实体书店的功能已经不再局限于单纯售书的场所，其承担的越来越多的社会和文化功能使其成为了城市化进程中文明程度的一个符号，它已经融为城市发展不可分割的一部分。实体书店的创新如雨后春笋，新型文化业态的雏形开始出现。
但另一方面，源于便捷的电子商务与严峻的经济形势，实体书店面临着运营上的各种压力与困顿。持续上涨的房租、高额的人力成本、资金的短缺等因素都在制约着实体书店的发展，相当一部分实体书店陷入了经营困境。近十年来，实体书店门店数量显著萎缩，一部分实体书店面临倒闭危机。实体书店的转型亟待需要精细化的政策进行引导和扶持。
随着人们对实体书店作为城市文化符号地位的逐渐认可，越来越多的业内人士和各级政府意识到支持实体书店发展的重要性。2016年6月，中宣部等十一部委联合印发了《关于支持实体书店发展的指导意见》，对实体书店的发展提出了具体要求和扶持意见。此后，各个城市积极贯彻落实中央关于实体书店扶持的这一指导意见，根据各城市实体书店发展的实际情况，纷纷出台有利于当地实体书店发展的相关意见。扶持实体书店和引导实体书店转型，已经成为各大城市提高城市文化品味和促进文化产业发展的重要抓手。
党的十九大报告指出，满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮。习近平总书记也多次在讲话中使用“文化基因”“精神基因”等词语来描述中华优秀传统文化，而实体书店作为新一代文化基础设施，它可以说是“文化基因工程”。作为国家重要的中心城市、历史文化名城，广州在实体书店处于转型发展的重要关口，有义务和责任为人民创建更好的文化服务设施，也有信心发挥后发优势，集纳中央和各省市支持实体书店发展的优秀意见，充分发挥主观能动性，为广州实体书店的发展贡献一份力量。
二、研究方法
1）文献研究
2）扶持政策深入分析法
3）广州实体书店发展数据分析法
4）实地调研法
5）权威专家和行业领导访谈
三、广州市实体书店发展现状
（一）数量日渐减少，规模萎缩
阅读方式的改变、网络书店的冲击、利润空间的减缩、房租等经营成本压力、转型方式亟需突破等多方面因素的影响下，越来越多的书店正在城市中心消失。有统计数据显示，10年来，全国一半的民营实体书店已被迫关门。2010年，号称“全球最大全品种书店”的北京第三极书局在开业仅四年后倒闭；2011年，民营书店的代表光合作用书房在经营16年后关闭旗下所有门店，于2013年着手挽救书房的重组计划也以失败尴尬收场；2013年，中国最具影响力的广告专业书店龙之媒选择关闭所有实体业务而转战电子商务“快书包”； 2015年，武汉知名书店之一的文华书城遭遇“停业整改”，而其福州门店早在2012年就已经由于经营亏损而关闭；2016年1月4日，西安城营业12年的著名老书城万邦书城关门。
近年来，广州的实体书店数量也呈萎缩态势，广州知名独立书店接连倒闭。2010年，在广州经营时间长达16年的三联书店广州购书中心分店结业；2014年，红枫叶书店、必得书店等原来在广州购书中心六楼的独立书店因内部翻新全部迁出；2015年开店十年、以卖二手书为主的文津阁因租金太贵而被迫关门；同年，以社科与文史哲类书籍为主的大声书店也因经营不善而结业；从2008年开始，遍布广州、深圳两地的“学而优”书店陆续关门，如今，只剩下广州4家门店在坚持营业。不仅是民营书店，就连体制内的新华书店也难以抵住“寒风”的摧残。据网上数据显示，1994年广州全市共有54个新华书店网点，而截止到今年，只剩下26个网点屹立不倒。
据今年下半年各区提供的实体书店统计数据，广州市2017年尚在运营中的实体书店总共有578家（包括兼营性质与独立书店性质）。广州市人口为1404万，不考虑实体书店布局情况，平均每家图书发行网点需要服务2.43万人。而同为一线城市的北京、上海，这一数字分别为0.43万人和1.1万人。南京是目前国内城市中实体书店发展领先的城市，南京人口为827万，据2016年的数据，南京市出版物发行企业共2400多家，其中有339家独立书店，远远超过广州的实体书店数量。
（二）网点布局不平衡不充分
虽然近几年广州实体书店发展看似有“回暖”之势，比如方所入驻大牌云集的太古汇，西西弗书店入驻万菱汇，唐宁新店又落户珠江新城广粤天地，“学而优”书店开到了餐厅里，扶光书店进驻保利中环广场……但是抛开这些少数明星书店的光鲜一面，从广州实体书店的整体布局来看，还是存在许多现实问题。
在各区统计的实体书店相关数据表中，可以发现广州市实体书店的布局具有不平衡和不充分两个特点。从各区实体书店总量来看，海珠区最高，为209家。这与海珠区一直以来相对比较利好的市场环境相关，海珠区更于2016年在广州率先出台《海珠区扶持实体书店发展暂行办法》（征求意见稿），良好的政策和市场环境吸引了大量实体书店的入驻。但是相比海珠区，其他各区的实体书店布局还是非常不充分的，其他各区的实体书店数量均未超过100，尤其是荔湾区、南沙区、从化区、白云区等外围区域的实体书店数量甚至没有超过30家。
一般超大型城市的实体书店配备基本是：每个区都应该有至少一家大型综合性书城。但是从各类型实体书店的分布情况来看，黄埔、越秀、荔湾、花都、增城这5个区都没有一家超过1000平方米的大型书城，100平方米以上的中型实体书店数量在实体书店总数中也只占据很小的一部分，大部分区均是以100平方米以下的小型实体书店为主。今年4月上海市公布的《关于上海扶持实体书店发展的实施意见》指出，今后在上海，达到8万人的新建居住小区，将预留不少于200平方米的书店面积。值得注意的是，广州市黄埔区最大的实体书店为楠山和美文具店，其运营总面积为100平方米，实际书类销售面积占比仅为30%，这种“书店荒漠”的现象确实值得令人反思。
（三）创新能力弱，盈利能力不足
在广州总共578家实体书店中，在过去一年真正实现盈利的实体书店数量为248家，盈利实体书店不到一半，占比42.9%。而广州实体书店中，有超过80%的实体书店是100平方米以下的小型书店，这些小型书店相对抗击市场风险的能力更弱。按照目前的盈利情况，如果在未来2-3年内这些非盈利的实体书店不能成功转型，很有可能会因为运营压力而被迫关门，这种实体书店萎缩的趋势是不敢想象的。
小书店抗击风险能力弱，但是也易存活，有时候只需要一点点资金，甚至都能让一个小书店起死回生。但是为什么广州的大型、中型实体书店缺失？为什么小书店难以扩大规模？从本质上来说，还是实体书店本身的创新能力弱，盈利能力不足。广州也不乏有小书店成功抵抗住市场风险、顽强存活下来的案例，比如专门经营二手书的小古堂书店，其店面面积才70平米左右。在二手书店纷纷倒闭的趋势里，小古堂坚守着人文图书的品质和读书人好古重德的本色，成为独立书店中的“孤胆英雄”。除了售卖二手书之外，小古堂还在在自己擅长的领域开展字画收藏、艺术品推广、读书社交等活动，在坚守二手书销售外，往文化艺术方面转型，激发了旧书店潜在的活力和文化功能。
在广州这么多实体书店运营困难重重的情况下，即使出台实体书店的扶持政策，也很难是普惠性的。政策最重要的还是要引导实体书店进行创新转型，因此从这点来看，加强对实体书店运营人员的创新培训还是非常重要的。
四、扶持建议
参考国内一线城市的扶持标志，再根据广州目前实体书店发展相对还比较落后的现实，建议每年安排扶持实体书店资金不少于2000万元，重点扶持如下：
（1）预留经营场所：在广州城市旧城改造，新建街区、商区、社区、学区和村镇文化设施规划布局中，为实体书店预留经营场所。达到5万人的居住小区及特色乡镇，需预留不少于200平方米的书店面积；新建大学周边需预留不少于100平方米的书店面积、中小学区需预留不少于50平方米的书店面积。在经营面积在10000平方米以上的大型购物中心，以及博物馆、美术馆、图书馆、体育馆、特色街区等公共文体场馆配建或鼓励引入专业特色书店。
（2）新店开办补助：凡在广州市开办实体书店新店（含连锁新店），面积大于50平方米以上的，且以出版物发行为主，图书类运营面积占比书店总面积70%以上，经营满一年的给予一次性资金补助。依据开店规模，最多可获得10万元补助。对国家大型连锁集团新开分店，一年内补助最多不超过10家书店。
（3）租金补贴：鼓励房地产企业、综合性商业设施、高校科研机构、公共服务设施等为实体书店提供免租金或低租金的经营场所。对不能享受租金优惠，以市场租赁金价格承担房租，但具有较强经营发展能力和社会影响力的实体书店，每平方米每月补助20-50元，全年累计最高不超过50万元，不超过3年。现有实体书店已享受国家相关免租、低租政策的不再享受租金补贴。
（4）创新经营奖励：支持促进广州各类实体书店创新经营。对坚守出版物实体书店发行阵地，富有经营特色和一定知名度的品牌书店，在发展连锁经营和网络发行平台，建设“智慧书店”等方面成效明显；注重文化创意产品开发，在经营中突出艺术性、主题性和学术性等，有一定的品牌价值和社会影响的实体书店给予奖励，依据书店经营规模和社会影响，一家书店奖励10至30万元。以数字出版为载体，在国内有突破并占有领先地位，在世界级、国家级或省市级关于实体书店评选中取得优秀名次的实体书店，优先获得评选资格。
（5）项目补助：
（5.1）配套项目补助：对实体书店建设出版物发行电子商务平台、更新改造自动化售书设备、完善采购配送体系、融合文化旅游、开展24小时图书零售经营业务、创意设计等项目给予资金补助，依据项目建设成本的30%进行补助，单个项目补助最高不超过100万元，一家实体书店每年限申请一次。
（5.2）阅读活动补助：对每年开展各种引领文化风尚、有利于实体书店发展的阅读活动、公益性文化讲座、读书会、文化沙龙、学术论坛、精品图书展、图书漂流等公共文化活动的实体书店给予资金补助。根据当年阅读活动、项目的实际成本确定当年补贴额度，每个单位最高不超过30万元。
（5.3）参加书展补助：对实体书店参加大型书展，给予资金补助。参加国内书展，补助实际参展费用的50%，最高不超过5万元；参加国际书展，补助实际参展费用的50%，最高不超过15万元。
（5.4）对城市文化建设有重大社会贡献的实体书店项目，不在本办法扶持范围内的，其支持方式和额度由市各相关部门根据实际情况另行议定。
（6）贷款贴息：对有偿还能力的实体书店在建设、设备更新、扩大经营规模等项目中所发生的广州银行（责任单位）贷款利息给予补贴，给予当年最高不超过该书店同年支付该项目贷款利息额50%的贴息补助。一家书店一年的最高贴息额不超过20万元，贴息时间最长不超过3年。
（7）税收减免：继续执行实体书店经营单位的增值税免收政策。
（8）购买服务：鼓励在中心发达城区将社区书店纳入政府社区文化建设规划，以政府采购服务的方式，推动品牌实体书店进社区；鼓励政府、事业单位、国有企业等举办的社会阅读、文化、公益活动，优先购买由实体书店承办的公益文化讲座、学术论坛、专题书展等特色文化活动；鼓励政府机构、事业单位、企业、社会组织等在公益项目、员工福利方面，从实体书店采购购书券；鼓励在当年获得实体书店扶持资金的书店，预留一部分资金购买书券用作公益，反哺社会。